日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了生豬養(yǎng)殖用地支持政策。

面對新形勢、新要求，耕地保護(hù)工作擔(dān)負(fù)起了新使命，但是在耕地保護(hù)實踐過程中也難免遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問題。為此，我們邀請專家針對耕保領(lǐng)域新政要點，以及耕保實踐中的熱點難點陸續(xù)進(jìn)行實務(wù)答疑。

今日話題：支持生豬養(yǎng)殖用地是否就意味著放松對占用耕地的管理?如何協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖用地與耕地保護(hù)的關(guān)系?

問題一 生豬養(yǎng)殖用地能占永久基本農(nóng)田嗎?

答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看，會對耕地耕作層造成破壞，且難以恢復(fù)?？紤]到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許占用一般耕地。

但是，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國家糧食安全的重要保障，必須實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，保持耕作層不被破壞，保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

問題二 養(yǎng)豬用地如果占用非耕地，有什么鼓勵政策?

答：鑒于生豬養(yǎng)殖用地會破壞耕地耕作層，為盡可能保護(hù)耕地，鼓勵地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。考慮到區(qū)域差異，對于占用未利用地和存量建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的，國家層面未明確具體的鼓勵支持政策，要求各地根據(jù)實際情況具體確定，如適當(dāng)擴大附屬設(shè)施用地比例等。但是，占用未利用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖時，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

問題三 取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限后，是不是意味著養(yǎng)豬可以隨意用地?

答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上，可以分為兩種類型：一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬生產(chǎn)設(shè)施，用地規(guī)模可根據(jù)生產(chǎn)需要確定，沒有限制。另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。這些屬附屬設(shè)施，用地規(guī)?？梢猿^15畝，但不得超過養(yǎng)殖項目用地規(guī)模7%。即對于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項目，附屬設(shè)施用地按7%比例測算超過15畝的話，政策是支持允許的。

問題四 養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無需備案?

答：本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問題和障礙，進(jìn)一步提出了用地支持意見。在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場(戶)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地，并開工建設(shè)。但同時，為便于加強用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級部門通過備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問題的，有責(zé)任及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾正。

（來源：中國自然資源報社）