近日，全國人大代表、小米科技創(chuàng)始人雷軍向媒體講述了他的兩會提案——推動打造農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及建議修改《公司法》中對創(chuàng)業(yè)公司及其投資人不利的條款。
　　雷軍建議，《公司法》應(yīng)回歸“自由約定”原則，接受人力資本出資、解決股東之間股權(quán)比例約定的限制，解決股東自由約定中程序設(shè)定的限制，全面推行優(yōu)先股、加大股東自由約定空間。同時(shí)實(shí)行公司章程工商備案制，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
　　雷軍還建議，大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，用互聯(lián)網(wǎng)思想武裝8億農(nóng)民，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行改造和發(fā)展，搶占全球農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略高地。
　　以下為雷軍兩會建議全文：
　　關(guān)于繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建議
　　修訂《公司法》回歸自由約定 公司章程推行工商備案制
　　大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新引擎。在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除對個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成雙創(chuàng)的新局面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能再上新水平。
　　在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中，加快改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境就顯得尤為迫切。盡管十八大以來，國務(wù)院就轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)而出臺實(shí)施的一系列政策措施，如商事制度改革等，對改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)起到了顯著效果。但是，支持大眾創(chuàng)業(yè)制度建設(shè)中尚有不足，首當(dāng)其沖的是，《公司法》已經(jīng)落后于當(dāng)前日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢和雙創(chuàng)局面。
　　我建議，《公司法》應(yīng)回歸“自由約定”原則，接受人力資本出資、解決股東之間股權(quán)比例約定的限制，解決股東自由約定中程序設(shè)定的限制，全面推行優(yōu)先股、加大股東自由約定空間。同時(shí)實(shí)行公司章程工商備案制，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
　　一、允許人力資本的自由約定
　　修法理由：
　　《公司法》不承認(rèn)人力資本可作為出資形式并獲得股權(quán)，使創(chuàng)業(yè)投資模式法律架構(gòu)的基礎(chǔ)不復(fù)存在。在人力資本處于次要輔助地位時(shí)，不會有太大矛盾沖突，但在創(chuàng)業(yè)投資模式以人力資本為主導(dǎo)時(shí)《公司法》就完全不能適應(yīng)。其實(shí)，我國從改革開放之初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到后來的國有企業(yè)MBO、私有化，再到后來對激勵(lì)股權(quán)制度的探索，都體現(xiàn)為對人力資本的逐步認(rèn)可。2014年《公司法》修改了對股東實(shí)繳出資比例和數(shù)額等方面的要求，也體現(xiàn)出物力資本地位的降低。但這些探索沒有從本質(zhì)上改變?nèi)肆Y本不能出資的事實(shí)。
　　隨著科技的高速發(fā)展和TMT時(shí)代的到來，創(chuàng)業(yè)投資模式第一次使人力資本成為了企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素，而不再是可有可無的陪襯，我們不能不去正視它的存在?！豆痉ā凡慌c這一創(chuàng)業(yè)投資模式通常的法律架構(gòu)相融合，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者的人力資本出資不能被認(rèn)可，使創(chuàng)業(yè)投資實(shí)踐產(chǎn)生了法律障礙和增加了投資人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　修法建議：
　　1. 允許人力資本的自由約定，接受人力資本作為出資形式。
　　2. 在公司營業(yè)執(zhí)照、章程等文件中對人力資本出資和物力資本出資分別進(jìn)行公示，明確兩類出資人不同的股東責(zé)任。
　　二、全面開放優(yōu)先股 允許股東權(quán)利自由約定
　　修法理由：
　　人力資本固然重要，但基于人力資本的特有屬性，必須有一套制度對人力資本進(jìn)行制約。而在相信公司股東自身智慧的前提下，充分開放股東權(quán)利的約定空間，讓股東們有足夠的自由根據(jù)具體情況來約定股東權(quán)利、義務(wù)的分配，并完善配套措施，才能放開企業(yè)的手腳，最大程度發(fā)揮制度的力量。給予股東更大的自由約定空間，可以采用優(yōu)先股制度。創(chuàng)業(yè)投資模式的實(shí)踐中，有諸多常用股東權(quán)利的約定安排，這些安排也體現(xiàn)了優(yōu)先股制度的精髓，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)投資模式中創(chuàng)業(yè)者和投資人的利益平衡，是創(chuàng)業(yè)投資模式能夠存續(xù)并發(fā)揮巨大活力的基本保障。
　　目前《公司法》對部分股東權(quán)利在一定范圍內(nèi)開放了自由約定的空間，但開放空間不夠;在一些部門規(guī)章或地方性法規(guī)中，也有對優(yōu)先股制度的立法嘗試，但做了狹義解釋，把優(yōu)先股理解成一種少管理權(quán)、多分紅權(quán)的類似于債權(quán)的股權(quán)制度。
　　修法建議：
　　1. 設(shè)立廣義的優(yōu)先股制度，進(jìn)一步開放股東權(quán)利的自由約定空間。
　　2. 與優(yōu)先股制度相關(guān)聯(lián)的配套制度要進(jìn)行相應(yīng)修改。
　　三、解除股權(quán)比例約定的限制，允許股東自主約定股權(quán)比例
　　修法理由：
　　公司法限制股東自由約定股權(quán)比例，股東持股比例只能按照出資來確定，出資只能有限定的幾種方式。而實(shí)踐當(dāng)中，股東獲得股權(quán)的原因是多種多樣的，比如說專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)號召力、無形的資源、承諾未來對公司承擔(dān)的管理責(zé)任等等。只要股東真實(shí)、自由的約定，愿意給某位股東股權(quán)，不管他是否按規(guī)定的形式出資，也不論出資多少，均體現(xiàn)所有股東的理性選擇，也應(yīng)該是最優(yōu)選擇?！豆痉ā愤^于限制出資方式和按照出資比例持股，阻礙了多樣化的股東參與公司活動。這條修法建議與關(guān)于人力資本和優(yōu)先股的建議相關(guān)聯(lián)，請人大綜合考慮。
　　修法建議：
　　1. 《公司法》在有限責(zé)任公司層面上引用“股權(quán)”這個(gè)詞，而不是用出資來代替。
　　2. 允許有限責(zé)任公司股東可以約定出資比例與股權(quán)比例不一致。
　　四、推行公司章程工商備案制，解除自由約定的程序限制
　　修法理由：
　　《公司法》在允許個(gè)別股東權(quán)利由股東自由約定的同時(shí)，又增加了一定的程序要求，而正是這些程序要求常常成為股東自由約定的障礙。
　　公司法第42條規(guī)定：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán);但是，公司章程另有規(guī)定的除外。”可知，公司法在股東權(quán)利的表決權(quán)實(shí)際上已經(jīng)允許股東可以自由約定，同時(shí)規(guī)定了要將這種特殊權(quán)利安排寫入章程中。
　　但實(shí)踐中，由于我國對公司設(shè)立和變更實(shí)行核準(zhǔn)制，因此公司章程必須接受工商局的備案和實(shí)質(zhì)性審查?；趯徍藟毫?，為了提高效率，很多工商機(jī)關(guān)要求企業(yè)使用簡單的標(biāo)準(zhǔn)模板，客觀上造成了公司章程修改的難度和低效率。實(shí)踐操作中大量存在不把股東權(quán)利的特別約定寫到公司章程中去情況，因此使得股東權(quán)利的特別約定出現(xiàn)瑕疵和法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　既然已經(jīng)給股東約定的自由，只要事后有證據(jù)證明這種股東間的自由約定經(jīng)全體股東一致同意，無論形式如何，均應(yīng)讓其得以實(shí)施。
　　修法建議：
　　1. 取消工商機(jī)關(guān)對公司章程關(guān)于表決權(quán)內(nèi)容的核準(zhǔn)制，推行公司章程工商備案制。
　　2. 僅對股東自由約定表決權(quán)的比例做形式審查，而不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
　　農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)正在形成巨大的臺風(fēng)口，是中國未來十年的黃金創(chuàng)業(yè)機(jī)會。我國作為超級農(nóng)業(yè)大國，具有廣袤的農(nóng)村大地和巨大的農(nóng)村人口，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)插上移動互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，將有機(jī)會在廣袤的農(nóng)村大地上，孕育出新的經(jīng)濟(jì)奇跡。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的興起，使科技興國、農(nóng)業(yè)興國無縫結(jié)合，也勢必會給中國經(jīng)濟(jì)改革注入全新的活力。
　　農(nóng)村將成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“沃土”，而非信息時(shí)代失聯(lián)的“孤島”。因此，我建議大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，用互聯(lián)網(wǎng)思想武裝8億農(nóng)民，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行改造和發(fā)展，搶占全球農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略高地。
　　爆發(fā)前夜的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)
　　近年來，隨著農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及，3G、4G等移動網(wǎng)絡(luò)得到了大規(guī)模覆蓋;同時(shí)，國產(chǎn)智能手機(jī)廠商的崛起，大量平價(jià)優(yōu)質(zhì)的智能手機(jī)在農(nóng)村迅速獲得普及，農(nóng)村居民越來越習(xí)慣通過手機(jī)上網(wǎng)，廣泛的接觸移動互聯(lián)網(wǎng)。
　　據(jù)《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，這意味著每3名農(nóng)村居民中就有一個(gè)網(wǎng)民。
　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)初步估算，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率約為31.5%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率約為65.8%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低于城鎮(zhèn)約35個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距仍較大。
　　但隨著移動寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、智能手機(jī)的普及以及農(nóng)村人口網(wǎng)絡(luò)生活的形成，都為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的形成和爆發(fā)提供了初步的軟硬件土壤，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到了爆發(fā)前夜的路口。
　　農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
　　讓農(nóng)村非網(wǎng)民連接互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非網(wǎng)民的轉(zhuǎn)換，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。隨著移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展以及移動終端的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)為廣大農(nóng)村和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全民接入互聯(lián)網(wǎng)帶來了福音。移動互聯(lián)網(wǎng)是真正的互聯(lián)網(wǎng)，它天然屬于廣大農(nóng)村，它不拘泥于時(shí)空所限，是適合居住分散、收入較低、文化程度不高這一特點(diǎn)的廣大農(nóng)村非網(wǎng)民轉(zhuǎn)換的最佳契機(jī)目前來看，我國的城鄉(xiāng)二元化差異是非常顯著的，
　　互聯(lián)網(wǎng)給城市居民帶來的便利已經(jīng)觸手可得，城市現(xiàn)在享受到的互聯(lián)網(wǎng)的便利和福利將來肯定會慢慢往農(nóng)村滲透。大力發(fā)展農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)可以使廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“彎道超車”跑步進(jìn)入現(xiàn)代信息社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“數(shù)字脫貧”，縮小甚至跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有助于實(shí)現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)還可以帶動廣大農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)對于城鎮(zhèn)所發(fā)生的深刻變革同樣也可以由移動互聯(lián)網(wǎng)帶到廣袤的農(nóng)村大地。
　　移動互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”的融合，尤其是與農(nóng)村的商業(yè)、社會、生活、資源等的對接，必定會產(chǎn)生很多的新的商業(yè)機(jī)遇，并興起很多新的業(yè)態(tài)、新的模式。它不僅可以激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，還可以解放農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，為廣大農(nóng)村脫貧致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟出一條新的道路，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村。
　　綜上所述，我提出以下建議：
　　關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村的建議
　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快加大推動提速降費(fèi)的重大舉措，創(chuàng)新寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，打通信息高速公路的“最后一公里”。
　　(二)加快農(nóng)村移動終端普及力度，推行“手機(jī)下鄉(xiāng)”活動。移動終端廠商應(yīng)積極發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、簡單易用的移動終端，應(yīng)擴(kuò)大面向廣大農(nóng)村的供應(yīng)力度，使收入不高的農(nóng)村居民能用得起移動互聯(lián)網(wǎng)。
　　(三)鼓勵(lì)人才回流創(chuàng)業(yè)，投入“智慧農(nóng)村”建設(shè)。政府制定全國性的人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。
　　(四)鼓勵(lì)社會資本發(fā)展農(nóng)村金融，改善農(nóng)村征信體系，提供農(nóng)資貸款、機(jī)械貸款等多種形式小額信貸，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)減輕資本障礙和創(chuàng)業(yè)阻力。
　　(五)各級政府接入農(nóng)村大數(shù)據(jù)，打造“農(nóng)村云”，推進(jìn)云計(jì)算解決農(nóng)村資源分配、信息流通不暢等問題，優(yōu)化社會效率。